2022年底四川省生态红线内矿业权全面退出
近日，四川省自然资源厅发布了《四川省生态红线内矿业权退出指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）和《四川省在建与生产矿山生态修复管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步规范四川矿业行业高质量发展。
《指导意见》指出，与四川省生态红线范围（本指导意见中的四川省生态红线范围是2021年经调整评估后上报自然资源部的范围）重叠的、且不符合生态红线管控规则的矿业权全部列入退出范围。
《指导意见》明确，四川省生态红线范围内矿业权退出采用分类处置方式，包括废止退出、关闭退出、避让退出、奖补退出四种方式：
（一）废止退出。勘查许可证、采矿许可证已过有效期且在有效期内未提出过延续申请的，纳入已自行废止矿业权名单，向社会公告。
（二）关闭退出。对矿业权人自愿放弃、未进行勘查投入、未履行完法定义务且整改后仍然达不到要求的矿业权，由县（区、市）人民政府下达关闭决定，退出生态红线。
（三）避让退出。对矿业权范围部分与生态红线范围重叠，通过缩减范围避让后，剩余部分有条件继续勘查开发的，实施缩减矿业权范围避让，退出生态红线。
（四）奖补退出。以上三种退出方式之外的合法矿业权，采取奖补退出方式。县（区、市）人民政府应与矿业权人充分协商，综合考虑勘查开采投入及矿区生态修复情况等因素，签订矿业权退出奖补协议，奖补协议应明确矿区生态修复责任主体及完成时限。县（区、市）人民政府下达关闭决定后，退出生态红线。煤矿奖补按照煤炭化解过剩产能政策执行。
在退出程序及完成时限方面，《指导意见》规定：
（一）核实矿业权。所在地县（区、市）人民政府负责组织相关部门开展辖区内生态红线矿业权核实工作，确定本区域应退出生态红线的矿业权名单，核实每宗退出矿业权取得方式、有效期限、与生态红线重叠面积、退出方式等情况，并将核实结果及时上报市（州）人民政府。完成时限，2021年10月底。
（二）制定实施方案。市（州）人民政府根据核实结果，组织相关部门依据本指导意见，按照一矿一策原则，制定退出奖补方案，明确退出的矿业权名单、退出方式、退出时限、奖补标准、职工安置等，并报自然资源厅备案。县（区、市）人民政府依据市（州）退出奖补方案，编制每宗矿业权退出实施方案，并报市（州）人民政府备案。完成时限，2021年11月底。
（三）组织实施退出。市（州）、县（区、市）人民政府组织相关部门按退出奖补方案、退出实施方案推进矿业权退出工作，退出工作应落实拆除设施设备，封闭井硐等要求，同步推进矿山地质环境恢复治理及土地复垦等工作。完成时限，2022年6月底。
（四）证照废止、注销或变更。对废止退出的，自然资源主管部门按登记权限办理，废止名单向社会公告；对关闭退出的，由县（区、市）人民政府下达关闭退出决定后，自然资源主管部门按登记权限办理注销手续；对避让退出的，由矿业权人按相关规定向登记机关提出矿区范围缩小变更申请，自然资源主管部门按登记权限办理变更手续；对于奖补退出的，县（区、市）人民政府与矿业权人签订奖补协议，并下达关闭决定，矿业权人提出注销申请，自然资源主管部门按登记权限办理注销手续。完成时限，2022年8月底。
（五）组织验收销号。在完成勘查开采设施设备拆除、封闭井硐、达成奖补协议、下达关闭决定、矿业权注销登记、矿山地质环境恢复治理及土地复垦等工作后，由市（州）人民政府组织财政、自然资源、生态环境、林草、应急管理等相关部门，实地验收退出成果，根据验收情况，由市（州）人民政府作出是否同意矿业权退出销号的决定，并将核查及销号情况及时报送自然资源厅备案。完成时限，2022年10月底。
（六）建立退出档案。市（州）人民政府按“一矿一档”原则，将实施退出过程中产生的各类文件、有关记录、影像资料和储量报告等有关技术资料存档备查。完成时限，2022年12月底。
在矿业权出让收益退还方面，《指导意见》指出除废止退出生态红线的矿业权外，其余方式退出的矿业权，出让收益退还参照川财投〔2014〕5号文执行。
此外，《管理办法》对四川省在建与生产矿山生态修复管理做出规定，《管理办法》分为总则、方案编报、实施修复、基金管理、监督管理、责任追究、附则7个章节，自公布之日起施行，有效期3年。
《管理办法》指出，采矿权人应当依据《土地复垦条例》《矿山地质环境保护规定》等有关规定及相关国家标准、行业标准、技术指南，结合《矿产资源开发利用方案》编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称《方案》）。 采矿权人在生产过程中应做到“谁开发、谁修复，边开采、边修复”，应严格按照审查通过的《方案》履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，制定矿山年度生态修复计划，依据计划逐年开展矿山生态修复工作，确保生态修复工程与矿产资源开采活动同步开展。采矿权转让的，矿山生态修复义务随之转移。
采矿权人应遵循满足需求、专账核算、企业所有、自主使用、滚动支取的原则，按照《方案》确定的费用计提矿山地质环境治理恢复基金（以下简称“基金”），基金计入企业成本，专项用于矿山生态修复工作。
当下，四川省践行生态文明理念，实施在建与生产矿山生态修复管理办法，有序退出生态红线内矿业权，在《四川省矿产资源总体规划（2021-2025年）（征求意见稿）》中，明确提出控制砂石矿山总数800个，年开采总产能5.532亿吨，四川砂石市场将进入更加有序规范发展时期，加上四川现在处于基建大发展时期，势必将吸引更多砂石投资者将目光投向此市场，川渝地区将迎来新的发展期。
来源：四川省自然资源厅
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